明（míng）年起（qǐ）實施，生活（huó）垃圾這樣分（fèn）類
——《河北省城鄉生活垃圾精品网站999www管理條例》看點解析
垃圾分（fèn）類時間表
●2020年
　　石家莊、邯鄲（dān）兩個（gè）試點城市和張家口市崇禮區基本建（jiàn）成城市生活垃圾精品网站999www處理係統；其他各市實現公共機構垃圾精品网站999www全覆蓋，至少有（yǒu）1個街道辦事處（chù）轄區建成垃圾精品网站999www示範片區。
●到2022年
　　石家莊、邯鄲市（shì）垃圾（jī）精品网站999www全程精品网站999www體係（xì）和處理係統趨於完善；其他設區市至少有1個區（qū）實現生活垃圾精品网站999www全（quán）覆蓋，其他各區至少（shǎo）有1個街（jiē）道辦事處轄區建成生活垃圾精品网站999www示範片區；雄安新區啟動區、定州和（hé）辛集市建成區、北京大興國際機場（chǎng）臨空經濟（jì）區基本建成生（shēng）活垃圾精品网站999www處理係統。
●到2025年（nián）
　　各市（shì）、雄安（ān）新區、廊坊（fāng）市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成生活垃圾全程精品网站999www和處理係統。
生活垃圾精品网站999www真的來了。
　　7月30日，省十三屆（jiè）人大常（cháng）委（wěi）會第十八次會議（yì）高票通過《河北省城鄉生活垃圾精品网站999www管（guǎn）理條例》，以地方立法推（tuī）行生活垃（lā）圾全流程精品网站999www製度，規範生活垃圾精品网站999www投放、精品网站999www收集、精品网站999www運輸（shū）、精品网站999www處置的全鏈條各環節，明確責任主體（tǐ）和懲處措（cuò）施等。
　　2021年1月1日起，生活垃圾精品网站999www將（jiāng）正式納入河（hé）北省法治軌道。怎麽分？誰來管？如何實現“閉環（huán）”？這（zhè）項關乎千家萬戶的“大動作”牽動了廣大公眾的心。近日，有關專家，對條例關鍵點進行（háng）了解讀。
明確“四分法”
　　精品网站999www標準一直是各方關（guān）注的焦點。條例明確為（wéi）“四分法”，包括（kuò）可回收物（wù）、有害垃圾（jī）、廚餘垃圾、其他垃圾四類。
　　“目前的方案是按照住建部2019年（nián）11月發布的《生活垃圾精品网站999www（lèi）標誌》國家標準。”省人大常委會城建環（huán）資工委城建（jiàn）處（chù）處長巨（jù）利（lì）軍介紹，這是權衡各方意見作出的選擇。立法（fǎ）過程中的調研也（yě）顯示，多數公眾認可這一分法。
　　條例對種類的列舉采取化繁就簡原則，避免產生概念混淆。比如，廚餘垃圾是指易腐的、含有（yǒu）機質的生活廢棄物，包括居（jū）民家（jiā）庭產生的廚餘垃圾，機關、企事業單（dān）位集體食堂和餐飲經營（yíng）企業產生的餐廚垃圾，農貿市場、農（nóng）產品批發（fā）市場等產生的其（qí）他（tā）廚（chú）餘垃圾等。
　　再比（bǐ）如，可回收物是指適宜回收、可循環（huán）利用的生活廢棄物（wù）。有害垃（lā）圾是指對人體（tǐ）健康或者自然環境造成直接或者潛（qián）在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾以外的其他生（shēng）活廢棄物。
遇（yù）突發情況進行特殊精品网站999www
　　今年以來，麵（miàn）對突如其來的新冠肺炎疫情，如何（hé）規範處置廢棄（qì）口罩（zhào）成為各地普遍（biàn）遇到（dào）的難（nán）題。
　　為（wéi）堵塞製（zhì）度漏洞，條例專門對特殊時（shí）期的（de）生活垃圾精品网站999www作出規（guī）定。根據（jù）條例，在遇突發公共衛生事件等情況下，生活垃圾需（xū）要進（jìn）行（háng）特（tè）殊精品网站999www、消毒處理（lǐ）的，由生活垃圾管（guǎn）理部（bù）門會同衛生健康等有關部（bù）門根據需要製定相關規（guī）定並指導實施。“這將為未來進一步完善精品网站999www工作預留空間。”巨利軍認為。
不按標準分可拒收
　　“如果垃圾分（fèn）類投放後又被混裝混運，那源頭精品网站999www再到位有什麽用呢？”調研中，很多公眾有疑慮。
　　“這種情況將被嚴格禁（jìn）止。”省人大常委會法規（guī）一處處長劉（liú）漢春表示（shì），除單（dān）位（wèi）和個人要源頭（tóu）精品网站999www外，條例明確收集、運輸和處理全程精品网站999www：收運企業（yè）必須配備專用車輛，不得（dé）混裝混運；處置企業要安裝監測設備，不得混（hún）合處理。
　　與之匹（pǐ）配的，是（shì）“不精品网站999www、不收運，不精品网站999www、不處理”的監督機製，如果不按標準分垃圾，收運單位可（kě）以（yǐ）拒絕接收。混裝（zhuāng）混運的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
　　“通（tōng）過‘閉環’監督機製，將有力保障（zhàng）全程精品网站999www效果的實現。”劉漢春解釋。
個人違規教罰並舉
　　本著“誰（shuí）生產、誰負（fù）責”的宗旨，條例首次對家庭履行精品网站999www責任作出強製性規定。根據條例，產生生活垃圾的單位和個人，是精品网站999www投（tóu）放的責任主體，需承擔生活垃圾產（chǎn）生（shēng）者責任。
　　推進垃（lā）圾精品网站999www僅靠道德約束難以實現。條例借鑒（jiàn）上海、杭州、廈門等地立（lì）法經驗，對未在指定地點或指定設施精品网站999www投放生活（huó）垃圾的個人，處一百元（yuán）以下罰款；隨意傾倒、拋撒（sā）、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元（yuán）以下罰款。
　　“處罰不僅有（yǒu）力（lì）度，還有溫度。”劉漢（hàn）春介紹，條例采取正麵激勵（lì）和反麵懲戒措施，違法（fǎ）投放的（de）個人，自願參加生（shēng）活垃圾精品网站999www相（xiàng）關的社區服務活動可從輕、減輕處（chù）罰。
　　根據條例，按照誰產（chǎn）生、誰付費原則，河北省還將逐步建立精品网站999www計價、計（jì）量收費、便於收繳的生活垃圾處理收（shōu）費製度。
明確精品网站999www投放管理責任人
　　此次立法還明確了分（fèn）類投放管理責任人製度，區（qū）分單位（wèi）、居（jū）住區、公共場（chǎng）所等不同情況（kuàng）確定相應管理責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃（lā）圾投（tóu）放設施、監督糾正不當（dāng）行為等責任。
　　按（àn）照條例，機關、企業事業單位、社會團體及其他組織的辦公和（hé）生產經營場所，由本單位負責；實行物（wù）業管理的居住區，物業服務（wù）企業為管理責任（rèn）人；業主自行（háng）管理的，由業主委員會負責；單位自行管理的，由單（dān）位負責；農（nóng）村居住區，由村委會（huì）負責。
　　未按要求設置收集點位，配備收（shōu）集設施的，由（yóu）生活垃圾管理（lǐ）部門責（zé）令（lìng）改正（zhèng）；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責（zé）任（rèn）人將已精品网站999www的（de）生活垃圾交由不符合規定的單位進行收集、轉運的，由（yóu）生活垃圾管理（lǐ）部門責令改正；拒不改正（zhèng）的，處五千元以上五萬元以下（xià）罰款。
首次賦予鄉鎮（zhèn）街道執法權
　　“看得見的人管不了，管得了的人看不（bú）見。”身處基層一線的“小區總理”們（men）深（shēn）有感觸：垃圾精品网站999www，考驗基層（céng）治理智慧。
　　著眼於管（guǎn）理職責重心下沉，破解（jiě）生活垃圾管理部門處罰難，條（tiáo）例首次以立法形式全麵賦予鄉鎮、街道執法權，將生活垃圾管理納（nà）入基層（céng）社會治理（lǐ）。根據條例，鄉鎮政府、街道辦事（shì）處要負責日常管理，依法行使行政執法權（quán），並對垃圾精品网站999www投放進行監督。
設立精品网站999www投放指導員
　　“培養群眾生活垃圾精品网站999www投放習慣，離（lí）不開大力宣傳引導和全社會共同參（cān）與。”劉漢春介紹，為此條例設置（zhì）宣傳引導和社會參與一章，提出一係列（liè）促進措施，比如鄉鎮、街道可以在居住區設立生活垃圾分（fèn）類投放指導員，指導（dǎo）員（yuán）經培訓後，宣傳（chuán）生活垃圾精品网站999www（lèi）知識，現場指導（dǎo）居民精品网站999www投（tóu）放生（shēng）活垃圾。此外，還通過樹立先進典型、綠（lǜ）色積分等獎勵方式，推進源頭減量和精品网站999www投放活動。
聘請社會監督員參與監督
　　為確保垃（lā）圾精品网站999www到位，條例進一（yī）步規（guī）定了三（sān）大類監督，引導全社會廣泛參與。
　　社會監督方麵，聘（pìn）請社會監督員參與監督，建立投訴舉報製度，依（yī）法受理和查（chá）處有關投訴舉報；行業監督（dū）方麵，委托專業機構、行業協會進行調（diào）查（chá）、統計和評估；執法監督方麵，加強對違法行（háng）為的監督檢（jiǎn）查，發現違法行為（wéi）依法查處。
不得主動（dòng）提供一次性餐具
　　源頭減量，是當（dāng）前垃圾精品网站999www管理中的薄弱環節和難點。“此前多為倡導性規（guī）定，此次（cì）條例針對特定對象突出了強（qiáng）製性。”劉漢春解（jiě）釋，比（bǐ）如一次性物品的過度使用，這是生活垃圾增長的重要因素之一，對其予以適當限製是必要的。
　　條例規（guī）定，縣級以上人民（mín）政府農業農村（cūn）、商務等主管部門應當加強對果蔬生產（chǎn）基地、農貿市場、標準化菜市場和超（chāo）市（shì）的管理，推行淨菜上市。
　　條例明確，有固定（dìng）門店的餐飲服務經營者不得提（tí）供一次（cì）性木質（zhì）筷（kuài）子，不得主動向消費者提供一次性餐具。旅遊（yóu）、住宿等行業不主動提供一次性用品。
　　條（tiáo）例還要求，機關、企（qǐ）業事業單（dān）位、社會團體等減（jiǎn）少使用一次性辦公用品；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經營者，以多次使用的（de）產品替代一次性使用產品。
禁止使用不可降解塑料袋
　　進一步減少塑料汙染，“限塑令”再次升（shēng）級。條例明（míng）確，依（yī）法禁止、限製生產、銷售和使用不可降解塑（sù）料袋等一次性塑料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平（píng）台企業和快遞企業、外賣企業應向主管部門報告塑料袋等一次性塑料製品使用、回收情況。
　　條例（lì）同時規定，鼓勵、引導減少使（shǐ）用和積極回收塑料袋等一次性（xìng）塑料製品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產（chǎn）品（pǐn）。
避（bì）免過（guò）度（dù）包裝
　　“海（hǎi）量快遞包裝垃圾帶來（lái）的環境問題已（yǐ）不容忽視。”巨利軍表示，對於外賣、網購等垃圾產（chǎn）生的源頭，條例建立起涵（hán）蓋生（shēng）產、流通、消費等領域的源頭減（jiǎn）量工作機（jī）製。
　　根據條例，生產經營者應避免過度包裝；電子商務（wù）、快遞（dì）、外賣等行業優先使用電子運單和可（kě）重複使用、易（yì）回收利用的環保包裝材料，並積極（jí）回收利用包裝物；電子商務企業使用（yòng）包（bāo）裝規格、強度符合快遞封裝（zhuāng）用品要求（qiú）的包裝材料（liào），減少快遞企業的二次（cì）包裝（zhuāng）；商品生產、銷售、貯存、運輸等經營者優先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢（fèi）棄物的產生。
破（pò）解精品网站999www和回收兩（liǎng）張皮
　　“垃圾是錯（cuò）放地方的‘寶藏’，通過精品网站999www可（kě）以（yǐ）很大程度上實現變廢為寶。”針（zhēn）對垃圾收運和回收（shōu）利用兩張皮問題，條（tiáo）例專（zhuān）設資源化利用一章，加強生（shēng）活垃圾精品网站999www收運體係（xì）和再生資源回收體係在規劃、建設（shè）、運營等方麵（miàn）的融合，加強可回收物回收（shōu）量與生活垃圾產生量（liàng）的有（yǒu）效銜接。
　　條例規定，商務主管部門會同（tóng）有關部門製定再生資源回收網點規劃，加強再生資源回收體係建設，合理規劃布局再生資源回收站點，完善再生資源回收政策和標準，鼓勵企業參與低價（jià）值（zhí）可回收物的（de）回收利用。
　　同時，應會同生活垃圾管理部門推進再生資源回收利用與生活垃（lā）圾收集（jí）、運輸相銜接，將回收統計數（shù）據納入生活垃圾統計內容。
分步有序推行生活（huó）垃圾精品网站999www
　　“由於（yú）各地經濟社會發展不平衡，垃圾精品网站999www推（tuī）進不適宜一刀切。”省住建廳城市管理（lǐ）處處長朱衛榮表示，根據條例，河（hé）北省將分步、有序推行生活垃圾精品网站999www，具（jù）體區域和實（shí）施時間由省人民政府按照國家和本省有關（guān）規定確定，並向社會公布。
　　條例規定，縣級以上人民政府應當建立健全生活垃圾精品网站999www投（tóu）放（fàng）、精品网站999www收集、精品网站999www運輸、精品网站999www處理的全程分（fèn）類體係，按照省人民政府有關規定分地域、場所和單位，有序推進生活（huó）垃圾精品网站999www管（guǎn）理（lǐ）。
　　“根據安排，河北省將循序漸進逐（zhú）步推進，到2025年全省各市基本建成生活垃圾（jī）全程分（fèn）類（lèi）和處理係統。”朱衛榮（róng）介紹。
城（chéng）鄉統籌因地製宜
　　“在廣大農村地區，人口密度低、垃圾種類更為複雜（zá），難以建立統一（yī）的標準化處置體係，而且存在資金不足、運行設施不全、管理機製鬆散等諸多製約。”劉漢春表示，條例規定實行城鄉統籌、因（yīn）地製宜模式。
　　根（gēn）據條例，城鄉結合部（bù）、人口密集的農（nóng）村地區和（hé）其（qí）他有條件的地方，應（yīng）當建立（lì）城鄉一體的生活垃圾管理係統；其他（tā）農村地區應當積極探索（suǒ）生（shēng）活垃圾管理模式，因地（dì）製宜，就近就地利用或者妥善處（chù）理生活垃圾。不宜（yí）采用直運模式的應當根據（jù）需要建設垃圾（jī）中轉站，村委會設置生（shēng）活垃圾精品网站999www收（shōu）集站點（diǎn）。
建立跨區域處理環境（jìng）補償機製
　　在垃圾（jī）處理方麵，條例引入跨區域處理環境補償機製。根據條例，縣級以上人民政府應（yīng）當按（àn）照地域統籌、設施（shī）共享的原則，建立生活垃圾跨區域處理（lǐ）環境補償機（jī）製。
　　條例規定，縣級以上人（rén）民政府可以與有關的同級人民政府協商，收取生活垃圾跨區域處理（lǐ）環境補（bǔ）償費用，用於彌補生活垃圾處理費用不（bú）足和處理設施周邊區域環境（jìng）治理。
推進垃圾精品网站999www，如何（hé）再發力
　　河北省每天產生生活垃圾約5萬噸，近六成采用填埋形式處理，這給資源環境和經濟社會（huì）可持續發展（zhǎn）帶來很大壓力。破解“垃圾圍城”，亟須推進垃圾精品网站999www。
　　明年1月1日起，《河北省城鄉生活垃圾精品网站999www管（guǎn）理條例》將正式實施。立法之後如何有（yǒu）力有效推（tuī）進，成為擺在（zài）各級各部門麵前的一道重要考題。
知識普及當先行（háng）一步
　　“打包飯菜的飯盒，是廚餘垃圾還是有（yǒu）害（hài）垃圾？”“吃羊肉（ròu）串，簽子屬於哪種垃圾（jī）？”……自打條例通過，“垃圾怎（zěn）麽分”成為街頭巷尾的熱點話題。
　　“垃圾（jī）精品网站999www，首先要知道怎麽分（fèn）。”省住建廳城市（shì）管理處處長朱衛榮在調研中發現，雖然（rán）河北（běi）省出台的分（fèn）類標準相對簡單，但（dàn）畢竟是新生事（shì）物，一知半解的人不在少數，知識普及當先（xiān）行一步。
　　“垃圾精品网站999www是環保必需，更是生活方式、社會治理和城（chéng）市精細化管理方式的一（yī）場（chǎng）變（biàn）革。”朱衛榮認為，要培養居民的垃圾精品网站999www意識，學校教育環節必不可少。
　　省人大常（cháng）委會法（fǎ）工委法規一處處長劉（liú）漢春看來，除了教育的潛移默化，還需要深入（rù）人心的宣傳。“比如，開發垃圾精品网站999www小程序、小遊戲，邀請市民參觀垃圾精品网站999www後端環節等。”
　　然而，新生（shēng）活習慣的養成，不可能一蹴而就。“日（rì）本和德國兩國從開始倡導到規（guī）範化運作經曆了至少20年，推廣垃圾精品网站999www毫無捷徑可走。”朱衛榮表示，“就像乘車係安全帶，經過多年宣傳推廣，已經從‘多此一舉’到‘不可或缺’。”
共治共管是重要（yào）抓手
　　垃圾精品网站999www看似舉手之（zhī）勞，卻是係統工程，涉及政府、企業、社區、居民等多方主體，包括投放、收集、運輸、處（chù）理等多（duō）個環節。“如何（hé）最大限度調動各方協力推進，考（kǎo）驗著城市治理者的智慧。”省人大常委會城建環資工委城建處（chù）處長巨利軍表示。
　　“當務之急是解決目前分（fèn）類運（yùn）輸、精品网站999www處置環節設施（shī）不（bú）足問題。”朱衛榮認為，當垃圾處理末端不具備相應處理能力時，混裝混運現象必然會發生，而在（zài）精品网站999www鏈條中（zhōng）任意一環做不到位，整（zhěng）個垃圾精品网站999www（lèi）推（tuī）進就會（huì）功（gōng）虧（kuī）一簣。
　　目前，河北省正在加速補齊（qí）處理設施短（duǎn）板。今年，全省集中建設42座生活垃圾（jī）焚燒廠和一批（pī）餐廚垃圾處理廠，建成後（hòu）河北省生活垃圾（jī）處理方式將主要以（yǐ）無害化焚燒為主，年底將（jiāng）實現每個設區市一座以上餐廚垃圾（jī）處理設施。
　　“共治共管是重要抓（zhuā）手。”劉漢春建議，借鑒北京、上海等（děng）地（dì）經驗，從黨員示範、上門（mén）宣傳、定點（diǎn）值（zhí）守到建立“紅黑榜（bǎng）”，通過發（fā）揮鄰裏幫帶、誌願者服務等作用，有效緩（huǎn）解執法者鞭長莫及困境。
　　“民意表達通暢，各方利益得到最大化滿足，政（zhèng）策推行起來才能順暢高效。”朱衛榮舉了一個例子，比如有的小區規定500戶設一個（gè）垃圾投放點，可有些居（jū）民不同意，他們從家裏走到（dào）投放點要15分鍾。怎樣（yàng）布局才科學合理？讓居民們坐在一起協商，商量出一個讓大家都滿意的位置，難點痛點就會迎刃（rèn）而解。
執法必嚴是（shì）長治之基
　　在巨利軍看來（lái），此前多（duō）地探索（suǒ）垃圾精品网站999www效果不理想，最大困難在於“隻有軟約束，沒有強製力”。“此次（cì）立法是（shì）一個很好的契（qì）機，讓垃圾精品网站999www有了強有力（lì）的（de）法規支撐。”他說。
　　法律的生命力在於執行。“垃圾精品网站999www推行不錯的（de）國家，一個重要經驗（yàn）就是從嚴執法。”朱衛榮介紹，比如新加坡政府成立巡視隊進行不定期巡查，亂扔垃圾必受嚴懲（chéng）。
　　“垃圾精品网站999www是一（yī）項長期工（gōng）程，這必然（rán）是一（yī）場持久戰，而立法邁出了（le）關鍵的（de）第一步。”劉漢春表示（shì），這場持久戰還需要執法的及時跟進，省人大常委會將適時啟動執法檢查，切實推動條例落地見效。